信息化：应用重点向生产端延拓

2019年，我国信息化发展取得新的重要进展。泛在感知、高速互联、智能共享的新型基础设施为经济发展开辟新空间，数据逐步成为新的生产要素，新一代信息技术与实体经济加速深度融合，有力推动传统产业数字化转型。展望2020年，我国信息化发展在核心技术创新突破、5G规模商用、数据资源开发利用、产业数字化转型、城乡融合发展等方面迎来重要发展机遇。

2020年信息化形势的基本判断

（一）核心技术自主创新进入重要窗口期

2019年，信息领域部分核心技术不断取得创新突破，我国集成电路产业结构持续优化。上半年，芯片设计、制造、封测的销售比分别为39.6：26.9：33.5，实现销售额3048.2亿元，同比增长11.8%。人工智能被列入新型基础设施，成为拉动内需、鼓励投资的重要技术底座，广泛分布在技术研发、机器人、医疗、零售等18个应用领域。区块链技术“自治”性、可信性持续提升，我国加快推进区块链产业布局，引导产业健康快速发展。

2020年，摩尔定律推进速度将明显放缓，为我国厂商在芯片研发、制造环节缩小差距带来机遇。我国互联网企业纷纷布局人工智能芯片领域，有望迎来产业爆发期。

（二）围绕数据资源的开发利用日益频繁

2019年，数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，各地方积极探索数据资源开发利用新模式，各领域数据开发利用活动也日益频繁，2020年，围绕数据资源的开发与应用活动将更加广泛、深入和规范。

（三）以5G为代表的新型基础设施建设进入快速发展期

2019年6月6日，工业和信息化部正式发放5G牌照，网络覆盖初见规模，截止2019年11月，全国已经开通5G基站11.3万个，预计到年底将达到13万个。5G加速向智慧城市、教育、交通、医疗、农业、金融、媒体等垂直领域融合应用，截至2019年10月，我国5G手机出货量达到328.1万部。

2020年，5G与垂直行业的融合应用将不断深化，5G个人应用将率先起步，“5G+”智慧生活将成为重要应用场景，4K/8K超高清视频、VR/AR、无人机/车/船、机器人等信息产业加快发展，新兴信息产品和服务不断涌现，为经济发展持续注入新活力。预计2020-2025年间，中国5G发展将直接带动经济总产出10.6万亿元，直接创造经济增加值3.3万亿元，创造直接就业岗位达310万个。

（四）信息技术应用重心加速从消费端向生产端延拓

2019年，我国消费市场的数字化程度全球领先，围绕消费者衣食住行等领域，开发培育出各种新产品、新模式，电商、O2O、移动支付等细分领域已经领先美国。

2020年，传统行业数字化转型将步入重点突破期。越来越多的企业将聚焦生产特点和企业痛点，通过工业互联网平台、人工智能、5G等新技术的集成创新应用，推动资源要素优化配置和产业链紧密协同，面向智能化生产、网络化协同、服务化延伸、个性化定制等应用场景，探索形成一批有较强影响力的、可复制推广的数字化转型路径与模式，加速构建形成全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型生产制造和服务体系。

（五）一体化在线政务服务加速推进

2019年以来，上海、浙江、广东等地方政府以搭建一体化政务服务平台，加快政务服务标准化建设和推进政务服务信息共享互认为抓手，不断探索“一张网”“一窗式”“只跑一次”“一次不跑”等改革，推进政务服务由“线下跑、分头办”向“线上办、协同办”转变。2020年，一体化在线政务服务将向纵深推进。在技术上，将更广泛地借助大数据、云计算、移动互联网和人工智能技术，提高政府公共服务供给能力。在体制机制上，以台前改革倒逼后台办事，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。

（六）数字孪生将成为新型智慧城市建设新抓手

2019年，新型智慧城市建设重点从数据驱动、智慧应用、运营管理发力，构筑城市发展新形态。城市信息模型（CIM）持续深化数字孪生城市应用场景，通过建立数字仿真模型，结合社区管理业务、交通信号仿真、公共安全防范等方面，形成可视化管理模式，助力实现城市运行科学调度、精细管理。

2020年，新型智慧城市将聚焦以智能中台、城市信息模型、城市智脑为核心的数字孪生城市建设。以数据中台、技术中台、应用中台构建智能中台，通过提供数据共享交换、数据分析、数据治理的基础能力，助力打牢数字孪生城市发展基座。城市信息模型应用加速由局部向城市全域拓展。

（七）网络扶贫和数字乡村战略助力脱贫攻坚战如期打赢

2019年，网络扶贫与数字乡村接续发展统筹推进。贫困地区网络覆盖持续优化提升，农村电商快速发展带动贫困地区农村脱贫增收，网络扶智增强群众内生动力，乡村信息服务日益完善。截至2019年8月，全国建成村级益农信息社29万个。2020年，随着《数字乡村发展战略纲要》的深入实施，各部门陆续出台配套政策，地方相继出台本地区数字乡村发展相关政策。上下联动、多方协同的工作机制将会逐渐完善，数字乡村发展的各项重点任务将会加快落实推进，网络扶贫与数字乡村战略统筹实施，信息化与农村经济社会深度融合步伐加快，扶贫效果将进一步得到巩固，有力推动农业农村经济高质量发展。

信息化发展对策建议

针对当前信息化发展中存在的权属不清制约数据资源开发利用、数字经济统计指标体系亟待建立、技术进步和产业发展引发对信息化人才强烈需求等问题提出以下对策建议。

（一）加快推进新型基础设施建设

一是规模推进5G网络部署。统筹推进5G网络规模化建设，降低5G基站等新型基础设施规模化部署成本。二是强化应用基础设施升级。推动物联网深度覆盖，围绕数据采集、设备连接、边缘计算、智能分析等提升物联网平台基础能力。三是开展试验设施超前部署。建设面向车联网、工业互联网等新技术新装备的专用实验场地，加快技术成熟化和产业化进程，推动新型信息网络基础设施的试验和成果应用。

（二）尽快在法律层面明确数据权属关系

一是加快推进《数据安全法》立法工作，厘清数据采集、使用、流通、转移等环节中的权利关系。二是规范大数据应用秩序，建立健全数据资源交易和定价机制，规范交易行为等系列行为，健全市场发展机制。三是及时调整完善现行相关法律法规，为数据合理合规开发利用提供良好法治环境。

（三）探索构建数字经济统计监测体系

一是加快探索建立数字经济标准、评估和统计体系。建立健全有效反映数字经济发展全貌和动态变化的统计评估体系，加强对网络应用、信息服务、融合创新、新兴业态等方面指标统计，提高统计数据全面性、准确性和实效性。二是谋划建设数字经济发展运行监测平台。建设数字经济发展运行监测分析平台，针对数字经济发展规模、发展结构、质量效益等方面的关键指标进行监测。

（四）强化信息化复合型人才培养

一是顺应融合技术创新和应用发展趋势，整合相关学科资源，持续完善大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术领域学科设置，提升学科交叉融合培养水平。二是完善院校和企业人才供需对接机制，加快培养适应数字化转型需要的融合型人才队伍。三是加强信息化复合型人才职业培训。针对关键领域和重点企业，积极研究出台财税金融等政策措施，大力支持企业开展员工培训。